|
Международное сотрудничество в области конкурентной политики
9-10 октября 2001 г. в г. Санкт-Петербурге состоялась Международная Конференция «10 лет территориальным антимонопольным органам России».
В работе Конференции приняли участие представители государственных структур, научных и деловых кругов Российской Федерации, руководители ряда конкурентных ведомств стран СНГ, а также руководители и ведущие эксперты зарубежных антимонопольных органов и международных организаций.
Конференция дала возможность российским и иностранных участникам ознакомиться с вкладом МАП России и его территориальных управлений в построение и развитие рыночных отношений, обменяться опытом законотворческой и практической деятельности, обсудить актуальные вопросы конкурентной политики, наметить перспективные направления реализации государственной конкурентной политики.
Сотрудничество в рамках международных организаций
В 2001 г продолжалось активное сотрудничество МАП России с Европейским Союзом (ЕС), в целях реализации:
Стратегии развития отношений Российской Федерации с ЕС на среднесрочную перспективу,
Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (СПС),
Соглашения между Российской Федерацией и Европейским Объединением Угля и Стали о торговле некоторыми изделиями из стали.
МАП России регулярно участвовал в работе совместных органов сотрудничества Россия ЕС, в том числе в заседаниях Правительственной комиссии Российской Федерации по сотрудничеству с ЕС, Комитета сотрудничества Россия-ЕС и его подкомитетов. Представители МАП России приняли участие в следующих заседаниях подкомитетов Комитета сотрудничества Россия-ЕС:
в 5-м заседании Подкомитета по торговле и промышленности (6-7 марта 2001 г., Москва);
во 2-м заседании Подкомитета по сельскому хозяйству, рыболовству и защите прав потребителей (13-14 сентября 2001 г., Москва);
в 5-м заседании Подкомитета по транспорту, телекоммуникациям и космосу (17-19 сентября 2001 г. Москва);
в 6-м заседании Подкомитета по торговле и промышленности (15-16 ноября 2001 г., Брюссель);
в 4-м заседании Подкомитета по вопросам конкуренции, охраны прав интеллектуальной собственности, сближения законодательства, борьбы с преступностью (20-21 ноября 2001 г., Брюссель).
К указанным мероприятиям Министерством были подготовлены позиционные и информационные материалы о развитии экономической ситуации в России, включая оценку хода структурных реформ в российской экономике и совершенствования ее правовой базы и о роли МАП России в этом процессе; анализ реализации положений СПС по вопросам, входящим в компетенцию МАП России, с точки зрения влияния на развитие двусторонних торгово-экономических отношений и возможность изменения торгового режима между Россией и ЕС.
Сотрудники Министерства активно работали по реализации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским Объединением Угля и Стали о торговле некоторыми изделиями из стали, с целью выполнения обязательств, стоящих перед Российской Федерацией, по вопросам конкуренции и регулирования предоставления государственной помощи. В целях выполнения обязательств России, вытекающих из этого Соглашения и на основании распоряжения Правительства Российскоцй Федерации от 05.11.99 № 1806-р, был подготовлен проект Федерального Закона «О государственной помощи». В данном законопроекте предусматривается определение правовых и организационных основ государственного контроля за предоставлением государственной помощи, обеспечения соответствия объемов и процедур предоставления государственной помощи требованиям международных договоров между Россией и ЕС. Указанный проект Федерального Закона обсуждался с экспертами Комиссии ЕС (КЕС) в ходе неоднократных консультаций и в настоящее время проходит окончательное согласование с заинтересованными российскими федеральными органами исполнительной власти.
В период с 5 по 7 июня 2001 г. состоялся визит Генерального Директора Генеральной Дирекции по конкуренции КЕС А. Шауба и руководителей конкурентных ведомств Германии и Франции в Россию. В ходе визита состоялись встречи с руководством и коллективом МАП России, заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.Б. Христенко, заместителем Председателя Государственной Думы Г.Ю. Семигиным и др.
На встречах были обсуждены актуальные проблемы конкурентной политики в России и ЕС, реформирования естественных монополий в России, ход реализации международных обязательств Российской Федерации в области конкуренции.
Визит руководителей конкурентных ведомств Европы столь высокого уровня в Россию был осуществлен впервые, что свидетельствует о признании западными странами реальных достижений России в осуществлении рыночных реформ и развитии конкуренции.
При непосредственном участии сотрудников Министерства продолжали реализовываться крупные проекты в рамках Программы TAСИС:
1) Проект – SMERUS 9701 «Содействие российской черной металлургии»;
2) Проект – SMERUS 9803 «Развитие деятельности Ресурсного центра малого предпринимательства»;
3) Проект – РФ 44 «Соглашение ЕОУС - Россия по стали. Мониторинг государственной помощи в черной металлургии».
Была проделана большую работу по подготовке к реализации новых проектов в рамках программы ТАСИС:
1) Проект – Бистро «Обучение с ориентацией на прецеденты с целью внедрения норм государственной помощи в России»;
2) Проект – «Антимонопольная политика и контроль государственной помощи».
Главным итогом сотрудничества МАП России с соответствующими структурами ЕС является признание со стороны ЕС факта выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров между Россией и ЕС, признание ЕС рыночного статуса некоторых отраслей экономики России, создание на этой основе предпосылок для учета этих обстоятельств при рассмотрении возможности изменения торгового режима между Россией и ЕС.
Продолжало развиваться сотрудничество с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Специалисты МАП России регулярно принимали участие в сессиях Комитета ОЭСР по законодательству и политике в области конкуренции, в заседаниях его рабочих групп (по конкуренции и международной торговле, по конкуренции и регулированию, по сотрудничеству в области ограничительной деловой практики, воздействующей на международную торговлю), а также в работе международных конференций и форумов, организуемых ОЭСР. Эта деятельность позволила Министерству быть в курсе последних разработок этой организации в области конкурентной политики, участвовать в их обсуждении и информировать о достижениях России в этой области.
В 2001 году представители МАП приняли участие в следующих мероприятиях ОЭСР:
12-16 февраля 2001 г. заместитель Министра Голомолзин А.Н. участвовал в заседании Комитета ОЭСР по законодательству и политике в области конкуренции;
26 февраля – 9 марта представители Министерства приняли участие в Семинаре ОЭСР по вопросам применения антимонопольного законодательства, организованном Центром по сотрудничеству со странами - не членами ОЭСР в Вене (Австрия);
28 мая-1 июня заместитель Министра Цыганов А.Г. принял участие в заседании Комитета ОЭСР по законодательству и политике в области конкуренции;
16-19 октября 2001 г. Министр Южанов И.А. принял участие в работе Комитета ОЭСР по законодательству и политике в области конкуренции и в Первом заседании Глобального Форума ОЭСР по конкуренции;
21-22 февраля 2001 г. заместитель Министра Цыганов А.Г. принял участие в работе Первой Конференции АТЭС-ОЭСР по реформе регулирования в Сингапуре
3-7 декабря в МАП России состоялись консультации по вопросам конкурентной политики с участием экспертов ОЭСР и арбитражных судей России.
В 2001 году была проведена Серия встреч экспертов России и ОЭСР на высоком уровне, в том числе:
19-20 марта – реформа регулирования в сфере телекоммуникаций;
21-22 мая – реформа регулирования в области электроэнергетики;
24-25 сентября – реформа регулирования в области газоснабжения.
В ходе данных мероприятий были обсуждены актуальные проблемы реформирования указанных отраслей естественных монополий в России, выработаны рекомендации, которые будут представлены в январе 2001 года в Многопрофильном Обзоре ОЭСР по реформе регулирования в Российской Федерации.
Кроме того, в 2001 году ОЭСР совместно с Агентством США по международному развитию (АМР) была проведена серия региональных семинаров по вопросам конкурентной политики для сотрудников территориальных Управлений МАП России, в частности:
в апреле в Волгограде состоялся семинар по вопросам злоупотребления доминирующим положением,
в мае в Новгороде прошел семинар по вопросам картельной практики,
в июне в Нижнем Новгороде был организован семинар по вопросам экономической концентрации.
В данных семинарах принимали участие эксперты ОЭСР и представители Департамента антитраста Министерства юстиции США и Федеральной торговой комиссии США.
Сотрудничество с ОЭСР содействует созданию благоприятного имиджа России как страны с рыночной экономикой, получению Россией статуса наблюдателей в ряде других комитетов ОЭСР, в частности Комитета ОЭСР по торговой и конкурентной политике, и, в конечном, счете вступлению России в эту влиятельную международную организацию в качестве полноправного члена. Взаимодействие с ОЭСР позволило использовать опыт этой авторитетной организации в законотворческой и практической деятельности МАП России в сфере конкурентной политики и реформирования отраслей естественных монополий.
|
