Cотрудничество с зарубежными государствами

Международное сотрудничество в области конкурентной политики

9-10 октября 2001 г. в г. Санкт-Петербурге состоялась Международная Конференция «10 лет территориальным антимонопольным органам России».

В работе Конференции приняли участие представители государственных структур, научных и деловых кругов Российской Федерации, руководители ряда конкурентных ведомств стран СНГ, а также руководители и ведущие эксперты зарубежных антимонопольных органов и международных организаций.

Конференция дала возможность российским и иностранных участникам ознакомиться с вкладом МАП России и его территориальных управлений в построение и развитие рыночных отношений, обменяться опытом законотворческой и практической деятельности, обсудить актуальные вопросы конкурентной политики, наметить перспективные направления реализации государственной конкурентной политики.

Сотрудничество в рамках международных организаций

В 2001 г продолжалось активное сотрудничество МАП России с Европейским Союзом (ЕС), в целях реализации:

Стратегии развития отношений Российской Федерации с ЕС на среднесрочную перспективу,

Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (СПС),

Соглашения между Российской Федерацией и Европейским Объединением Угля и Стали о торговле некоторыми изделиями из стали.




МАП России регулярно участвовал в работе совместных органов сотрудничества Россия ЕС, в том числе в заседаниях Правительственной комиссии Российской Федерации по сотрудничеству с ЕС, Комитета сотрудничества Россия-ЕС и его подкомитетов. Представители МАП России приняли участие в следующих заседаниях подкомитетов Комитета сотрудничества Россия-ЕС:

    в 5-м заседании Подкомитета по торговле и промышленности (6-7 марта 2001 г., Москва);

    во 2-м заседании Подкомитета по сельскому хозяйству, рыболовству и защите прав потребителей (13-14 сентября 2001 г., Москва);

    в 5-м заседании Подкомитета по транспорту, телекоммуникациям и космосу (17-19 сентября 2001 г. Москва);

    в 6-м заседании Подкомитета по торговле и промышленности (15-16 ноября 2001 г., Брюссель);

    в 4-м заседании Подкомитета по вопросам конкуренции, охраны прав интеллектуальной собственности, сближения законодательства, борьбы с преступностью (20-21 ноября 2001 г., Брюссель).

К указанным мероприятиям Министерством были подготовлены позиционные и информационные материалы о развитии экономической ситуации в России, включая оценку хода структурных реформ в российской экономике и совершенствования ее правовой базы и о роли МАП России в этом процессе; анализ реализации положений СПС по вопросам, входящим в компетенцию МАП России, с точки зрения влияния на развитие двусторонних торгово-экономических отношений и возможность изменения торгового режима между Россией и ЕС.

Сотрудники Министерства активно работали по реализации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским Объединением Угля и Стали о торговле некоторыми изделиями из стали, с целью выполнения обязательств, стоящих перед Российской Федерацией, по вопросам конкуренции и регулирования предоставления государственной помощи. В целях выполнения обязательств России, вытекающих из этого Соглашения и на основании распоряжения Правительства Российскоцй Федерации от 05.11.99 № 1806-р, был подготовлен проект Федерального Закона «О государственной помощи». В данном законопроекте предусматривается определение правовых и организационных основ государственного контроля за предоставлением государственной помощи, обеспечения соответствия объемов и процедур предоставления государственной помощи требованиям международных договоров между Россией и ЕС. Указанный проект Федерального Закона обсуждался с экспертами Комиссии ЕС (КЕС) в ходе неоднократных консультаций и в настоящее время проходит окончательное согласование с заинтересованными российскими федеральными органами исполнительной власти.

В период с 5 по 7 июня 2001 г. состоялся визит Генерального Директора Генеральной Дирекции по конкуренции КЕС А. Шауба и руководителей конкурентных ведомств Германии и Франции в Россию. В ходе визита состоялись встречи с руководством и коллективом МАП России, заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.Б. Христенко, заместителем Председателя Государственной Думы Г.Ю. Семигиным и др.

На встречах были обсуждены актуальные проблемы конкурентной политики в России и ЕС, реформирования естественных монополий в России, ход реализации международных обязательств Российской Федерации в области конкуренции.

Визит руководителей конкурентных ведомств Европы столь высокого уровня в Россию был осуществлен впервые, что свидетельствует о признании западными странами реальных достижений России в осуществлении рыночных реформ и развитии конкуренции.

При непосредственном участии сотрудников Министерства продолжали реализовываться крупные проекты в рамках Программы TAСИС:

1) Проект – SMERUS 9701 «Содействие российской черной металлургии»;

2) Проект – SMERUS 9803 «Развитие деятельности Ресурсного центра малого предпринимательства»;

3) Проект – РФ 44 «Соглашение ЕОУС - Россия по стали. Мониторинг государственной помощи в черной металлургии».



Была проделана большую работу по подготовке к реализации новых проектов в рамках программы ТАСИС:

1) Проект – Бистро «Обучение с ориентацией на прецеденты с целью внедрения норм государственной помощи в России»;

2) Проект – «Антимонопольная политика и контроль государственной помощи».

Главным итогом сотрудничества МАП России с соответствующими структурами ЕС является признание со стороны ЕС факта выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров между Россией и ЕС, признание ЕС рыночного статуса некоторых отраслей экономики России, создание на этой основе предпосылок для учета этих обстоятельств при рассмотрении возможности изменения торгового режима между Россией и ЕС.

Продолжало развиваться сотрудничество с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Специалисты МАП России регулярно принимали участие в сессиях Комитета ОЭСР по законодательству и политике в области конкуренции, в заседаниях его рабочих групп (по конкуренции и международной торговле, по конкуренции и регулированию, по сотрудничеству в области ограничительной деловой практики, воздействующей на международную торговлю), а также в работе международных конференций и форумов, организуемых ОЭСР. Эта деятельность позволила Министерству быть в курсе последних разработок этой организации в области конкурентной политики, участвовать в их обсуждении и информировать о достижениях России в этой области.

В 2001 году представители МАП приняли участие в следующих мероприятиях ОЭСР:

   12-16 февраля 2001 г. заместитель Министра Голомолзин А.Н. участвовал в заседании Комитета ОЭСР по законодательству и политике в области конкуренции;

   26 февраля – 9 марта представители Министерства приняли участие в Семинаре ОЭСР по вопросам применения антимонопольного законодательства, организованном Центром по сотрудничеству со странами - не членами ОЭСР в Вене (Австрия);

   28 мая-1 июня заместитель Министра Цыганов А.Г. принял участие в заседании Комитета ОЭСР по законодательству и политике в области конкуренции;

   16-19 октября 2001 г. Министр Южанов И.А. принял участие в работе Комитета ОЭСР по законодательству и политике в области конкуренции и в Первом заседании Глобального Форума ОЭСР по конкуренции;

   21-22 февраля 2001 г. заместитель Министра Цыганов А.Г. принял участие в работе Первой Конференции АТЭС-ОЭСР по реформе регулирования в Сингапуре

   3-7 декабря в МАП России состоялись консультации по вопросам конкурентной политики с участием экспертов ОЭСР и арбитражных судей России.

В 2001 году была проведена Серия встреч экспертов России и ОЭСР на высоком уровне, в том числе:

   19-20 марта – реформа регулирования в сфере телекоммуникаций;

   21-22 мая – реформа регулирования в области электроэнергетики;

   24-25 сентября – реформа регулирования в области газоснабжения.

В ходе данных мероприятий были обсуждены актуальные проблемы реформирования указанных отраслей естественных монополий в России, выработаны рекомендации, которые будут представлены в январе 2001 года в Многопрофильном Обзоре ОЭСР по реформе регулирования в Российской Федерации.

Кроме того, в 2001 году ОЭСР совместно с Агентством США по международному развитию (АМР) была проведена серия региональных семинаров по вопросам конкурентной политики для сотрудников территориальных Управлений МАП России, в частности:

   в апреле в Волгограде состоялся семинар по вопросам злоупотребления доминирующим положением,

   в мае в Новгороде прошел семинар по вопросам картельной практики,

   в июне в Нижнем Новгороде был организован семинар по вопросам экономической концентрации.

В данных семинарах принимали участие эксперты ОЭСР и представители Департамента антитраста Министерства юстиции США и Федеральной торговой комиссии США.

Сотрудничество с ОЭСР содействует созданию благоприятного имиджа России как страны с рыночной экономикой, получению Россией статуса наблюдателей в ряде других комитетов ОЭСР, в частности Комитета ОЭСР по торговой и конкурентной политике, и, в конечном, счете вступлению России в эту влиятельную международную организацию в качестве полноправного члена. Взаимодействие с ОЭСР позволило использовать опыт этой авторитетной организации в законотворческой и практической деятельности МАП России в сфере конкурентной политики и реформирования отраслей естественных монополий.



Сотрудничество МАП России с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), имело форму участия представителей Министерства в работе Межправительственной группы экспертов по политике и законодательству в области конкуренции, Обзорных конференций ООН по контролю за ограничительной деловой практикой, Комиссии по инвестициям, технологии и смежным финансовым вопросам, Рабочей группы экспертов по развитию предпринимательства.

В ходе состоявшихся в 2001 году мероприятий представители МАП России принимали участие в обсуждении и выработке позиции по следующим вопросам:

   антимонопольный контроль экономической концентрации в условиях глобализации экономики и роста числа и масштабов транснациональных сделок объединительного характера;

   взаимосвязь между конкурентной политикой и охраной прав интеллектуальной собственности;

   международное сотрудничество в сфере конкурентной политики и разработка многосторонних правил регулирования конкуренции;

   взаимодействие государств-участников СНГ и ЮНКТАД в области конкурентной политики.

Кроме того, 16-21 октября 2001 г. делегация МАП России приняла активное участие во впервые проводимом межправительственном совещании экспертов по вопросу «Интересы потребителей, конкурентоспособность, конкуренция и развитие» проводимого под эгидой Комиссии по торговле товарами и услугами и по сырьевым товарам ЮНКТАД, организованном во исполнение решений Четвертой Обзорной Конференции ООН по ограничительной деловой практике.

Решение о проведении такого совещания было принято в связи с необходимостью более полного учета мнения и интересов потребителей как на национальном, так и на международном уровне, а также в связи с необходимостью на конкурентных рынках учитывать интересы потребителей, как одной из основных составляющих повышения конкурентоспособности производимой продукции. Представители МАП России приняли активное участие в обсуждении вопросов выработки потребительской политики и в подготовки заключения и рекомендаций указанного Совещания.

Участие представителей МАП России в мероприятиях в рамках ЮНКТАД дает возможность использовать многолетний опыт этой организации в вопросах регулирования конкуренции и развития предпринимательства и влиять на принимаемые ЮНКТАД решения в данной области, добиваться технического содействия со стороны ЮНКТАД в интересах МАП России.

Получило дальнейшее развитие сотрудничество МАП России с соответствующими ведомствами в рамках Форума АТЭС. МАП России регулярно принимает участие в заседаниях Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам участия в Форуме АТЭС, что способствует процессу интеграции России в экономическую, научную и технологическую систему Азиатско-Тихоокеанского Региона.

В апреле 2001 г. представители Министерства участвовали в третьей научно-практической конференции «Россия в АТЭС» на тему «Россия в АТЭС в условиях глобализации мировой экономики: проблемы и новые возможности».

Министерство постоянно участвует в подготовке программных документов Форума, в частности материалов к участию Президента Российской Федерации В.В. Путина в саммите Форума 2000 и 2001 гг., Декларации глав государств и правительств АТЭС 2001 г.

МАП России принимает активное участие в разработке Индивидуального плана действий России по либерализации торговли и инвестиций. Министерство были подготовлены разделы VIII «Антимонопольная политика» и X «Реформы регулирования» указанного плана, отражающие изменения, произошедшие в этих областях за последние годы. Данный Индивидуальный план действий России по либерализации торговли и инвестиций был презентован на Министерской встрече АТЭС в октябре 2001 года.

В 2001 году Тайпеем в рамках Форума АТЭС велась работа по созданию и наполнению базы данных АТЭС, посвященной вопросам конкурентной политики и законодательства. В базе данных каждой стране-участнице Форума отведен раздел, в котором размещается информация о национальном законодательстве в этой области, органах власти, отвечающих за проведение конкурентной политики, двусторонние соглашения между ведомствами стран-участниц, статистическая и другая информация. МАП России предоставил всю возможную информацию Комиссии по справедливой торговле Тайпея, ведущей работу с указанной базой данных.

МАП России участвует в ежегодных семинарах и учебных мероприятиях по линии АТЭС, в том числе международных семинарах в Японии, Таиланде, США, Китае. Так, в марте 2001 г. работники МАП России приняли участие в проходивших в Бангкоке семинарах по конкурентной политике для стран-членов АТЭС, организуемых Министерством торговли Таиланда.

А.Г. Цыганов, заместитель Министра, член Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам участия в форуме АТЭС, принял участие в первой и второй совместных конференциях АТЭС – ОЭСР по вопросам реформы системы регулирования (февраль, сентябрь 2001 г.), направленных на наращивание возможностей стран в реализации Принципов АТЭС по содействию конкуренции и проведению реформы системы управления. В ходе второй конференции Заместитель Министра выступил с докладом о конкурентных принципах реформ регулирования в России.

Деятельность Министерства в данной области способствует ускорению процесса либерализации торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском Регионе, что соответствует целям, закрепленным в «Декларации об общей решимости экономических лидеров АТЭС» (Индонезия 1994 г.).



Двустороннее сотрудничество

В рамках подписанного в Париже Протокола о сотрудничестве на 1999-2001 гг. между МАП России и Генеральной Дирекцией по конкуренции, потребительской политике и борьбе со злоупотреблениями Министерства экономики, финансов и промышленности Французской Республики в 2001 г. французские эксперты приняли участие в семинаре в г. Новороссийске, трое сотрудников МАП России были в декабре 2001 г. на стажировке во Франции по вопросам вступления в ВТО.

В настоящее время идет работа по подготовке к подписанию Протокола о сотрудничестве на очередной период.

В рамках Программы сотрудничества МАП России с Управлением по конкуренции Финляндии (УКФ) на 2000-2001 гг. проведена стажировка двух специалистов Министерства в УКФ. Генеральный директор УКФ Матти Пурасьйоки принял участие в работе Международной Конференции «10 лет территориальным антимонопольным органам России», состоявшейся в Санкт-Петербурге в октябре 2000 г.

В марте была проведена стажировка двух специалистов УЗК Финляндии в Министерстве.



Развивалось сотрудничество с Итальянской Республикой. В ходе визита в Россию делегации Органа-гаранта конкуренции и рынка Италии во главе с Президентом г-ном Дж. Тезауро (7-15 октября 2001 г.) был проведен учебный семинар по вопросам конкурентной политики (Москва), руководители итальянской делегации приняло участие в Международной конференции в Санкт-Петербурге. В декабре 2001 г. группа сотрудников МАП России проходила стажировку в Риме по приглашению Органа-гаранта конкуренции и рынка Италии.

Продолжалось развиваться сотрудничество с Комиссией по справедливой торговле Кореи (КСТ Кореи). В течение этого времени был проведен ряд учебных и официальных мероприятий, посвященных вопросам антимонопольной и конкурентной политики.

3 апреля 2001 г. КСТ Кореи провело в г. Сеуле Международный симпозиум по конкурентной политике, приуроченный к двадцатилетнему юбилею Комиссии. В Симпозиуме приняли участие руководители ряда зарубежных конкурентных ведомств, в том числе Министр И.А. Южанов, выступивший на Симпозиуме в качестве основного докладчика. Министр также участвовал в заседании Круглого стола, целью которого было обсуждение вопроса укрепления сотрудничества конкурентных ведомств развитых и развивающихся стран в эпоху глобализации и информатизации.

Там же прошла Пятая консультативная встреча по конкурентной политике между МАП России и КСТ Кореи с целью реализации Меморандума о сотрудничестве между ведомствами, подписанного в 1999 г. В ходе встречи стороны обсудили эффективность реализации Меморандума и перспективы дальнейшего сотрудничества. По итогам встречи был подписан Протокол переговоров И.А. Южанова и Нам-ки Ли, Председателя КСТ Кореи, определивший основные направления и формы взаимодействия ведомств.

Сотрудничество с Государственным торгово-промышленным Административным Управлением КНР (ГТПАУ КНР) осуществляется на основе Межправительственного соглашения в области борьбы с недобросовестной конкуренцией и антимонопольной политики, подписанной в 1996 г. в Пекине в ходе визита Президента России Б.Н. Ельцина.

В сентябре 2001 г. состоялся визит в Москву делегации Государственной торгово-экономической комиссии КНР (ГТЭК КНР) под руководством г-на Хоу Юнчуня, генерального секретаря Комиссии. Основной целью поездки стала подготовка ГТЭК КНР проекта конкурентного законодательства. В ходе визита Стороны обсудили особенности российского конкурентного права и его применения, а также провели ряд встреч с руководителями структурных подразделений Министерства. Стороны подписали Протокол встречи, в котором подчеркнули, что развитие сотрудничества между МАП России и ГТЭК КНР в области конкурентной политики и законодательства поможет созданию благоприятного торгового и экономического климата для предприятий двух стран. Там же было выражено намерение подготовить и подписать Меморандум о сотрудничестве между ведомствами в области конкурентной политики и законодательства, а также государственной поддержки предпринимательства.

Правительство Японии подготовило и финансировало участие представителей МАП России в Семинаре по конкурентной политике для стран-членов АТЭС в Бангкоке в 2001 г., а также учебные стажировки по конкурентной политике в Комиссии по справедливой торговле Японии для группы представителей Министерства на протяжении ряда последних лет. В ходе стажировок обсуждались вопросы конкурентной политики, происходил обмен информацией, аналитическими материалами, законодательными актами, проводились встречи специалистов.

В период с 16 по 18 июля с.г. по приглашению МАП России Москву посетил г-н Ясушика Негоро, Председатель Комитета по справедливой торговле (КСТ) Японии. Целью визита стало обсуждение вопросов дальнейшего сотрудничества между ведомствами в области антимонопольной политики. Взаимодействие между МАП России и КСТ Японии осуществляется с 1991 г. Японской стороной было высказано неофициальное предложение развивать сотрудничество на основе официального документа, касающегося двусторонней деятельности антимонопольных ведомств России и Японии по расследованию случаев нарушения конкуренции, имеющих транснациональный эффект.

Продолжало активно развиваться сотрудничество с конкурентными ведомствами стран Восточной Европы (Болгария, Польша, Венгрия, Румыния, Чехия, Словакия), базирующееся на межправительственных и межведомственных соглашениях о сотрудничестве и программах по их реализации.

В течение 2001 года состоялись визиты Министра И.А. Южанова в конкурентные ведомства Польши (июнь 2001 г.), Венгрии, Румынии, Болгарии (сентябрь, 2001 г.), а также визит заместителя Министра А.Б. Кашеварова в Антимонопольное Управление Словакии (ноябрь 2001 г.). В ходе данных визитов обсуждались вопросы дальнейшего развития и интенсификации двустороннего сотрудничества в области антимонопольной политики, выработки согласованных мер по пресечению антиконкурентных действий, что позволяет создать благоприятные условия для укрепления экономических отношений между странами. Были подписаны очередные программы сотрудничества, определяющие дальнейшее развитие взаимодействия в области антимонопольной политики с конкурентными ведомствами Польши, Венгрии, Болгарии и Словакии.

Следует отметить, что в настоящее время Программы сотрудничества с конкурентными ведомствами ряда стран Восточной Европы (Венгрия, Польша, Болгария) предусматривают оказание содействия и предоставления информации по запросам сторон при расследованиях, с определением правил конфиденциальности и сроков предоставления информации. В 2001 году МАП России оказывал содействие Комиссии по защите конкуренции Болгарии при расследовании случая недобросовестной деловой практики, затрагивающем интересы хозяйствующих субъектов сторон, а также Ведомству по экономической конкуренции Венгерской Республики по методологии сегментации отдельных товарных рынков.

Также состоялись двусторонние стажировки специалистов МАП России и конкурентных органов Болгарии, Польши, Румынии.

Получило дальнейшее развитие сотрудничество с конкурентными ведомствами Латинской Америки. В декабре 2001 г. в ходе визита официальной делегации Российской Федерации во главе с М.М. Касьяновым в Бразилию и Венесуэлу, состоялись переговоры Министра Южанова И.А. с руководством антимонопольных органов этих стран по вопросам, представляющим взаимный интерес. В рамках данного визита состоялось подписание Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бразилии о сотрудничестве в области конкурентной политики, определяющее основные направления и механизмы сотрудничества между нашими странами в этой сфере.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 1523-р Министр И.А. Южанов был утвержден Председателем Российской части Российско-Мексиканской Смешанной комиссии по экономическому, торговому и научно техническому сотрудничеству, что предполагает активизацию взаимодействия между российскими и мексиканскими ведомствами по вопросам, входящим в компетенцию МАП России.

В ходе визитов руководства Министерства в Канаду, Германию, Финляндию, Словению, Италию, Бельгию, Великобританию, Грецию, Австрию, Китай, США, Португалию и т.д. были достигнуты договоренности о продолжении и налаживании деловых контактов в областях, входящих в сферу компетенции МАП России.

МАП России продолжал активное взаимодействие с Консультативной службой по иностранным инвестициям Всемирного Банка и принял участие в проведении исследования «Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации», а также в подготовке к реализации проекта «Обследование затрат бизнеса на процедуры в области контроля и администрирования в регионах России». Целью данных проектов является содействие осуществлению федеральной и региональной экономической политики в сфере контроля и администрирования по снижению затрат времени и средств на их прохождение иностранными компаниями.

Была проведена большая работа по обеспечению конструктивного участия руководства и сотрудников Министерства в МПК, межведомственных комиссиях: по делам Совета Европы; по вопросам взаимодействия России с ОЭСР; Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам участия в форуме АТЭС; по делам ЮНИДО; по участию Российской Федерации в международных организациях системы ООН; а также в Комитете по связям между Российской Федерацией и ОЭСР.