На главную


Новости


Конкурентная политика на товарных рынках


Конкурентная политика на рынке финансовых услуг


Регулирование деятельности естественных монополий


Контроль рекламной деятельности


Международная деятельность


Cотрудничество с зарубежными государствами


Сотрудничество с международными организациями


Сотрудничество с государствами-участниками СНГ


Международные соглашения


Публикации\международная деятельность


Международное сотрудничество в области поддержки предпринимательства


Государственная поддержка предпринимательства


Контроль деятельности товарных бирж


Защита прав потребителей


Территориальные управления МАП России
Поиск:
Найти

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
Cотрудничество с зарубежными государствами
Отчет о международном сотрудничестве в 2002 году

В течение 2002 г. продолжало развиваться и расширяться международное сотрудничество МАП России с международными организациями и зарубежными ведомствами в области антимонопольной и предпринимательской политики, защиты прав потребителей, борьбы с недобросовестной конкуренцией и государственного регулирования естественных монополий на основании Программы международного сотрудничества МАП России на 2002 г.
Международная деятельность МАП России направлена на: - содействие интеграции экономики России в мировое экономическое - реализацию международных обязательств Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции МАП России; - участие в процессе формирования концепции общего европейского экономического пространства, - внедрение в российскую практику передового зарубежного опыта, повышение квалификации специалистов МАП России; - подготовку и реализацию проектов технического содействия со стороны международных организаций в интересах МАП России.
Международное сотрудничество в области конкурентной политики.
Сотрудничество в рамках международных организаций
В 2002 г продолжалось активное сотрудничество МАП России с Европейским Союзом (ЕС), в целях реализации: Стратегии развития отношений Российской Федерации с ЕС на среднесрочную перспективу, Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (СПС).
В настоящее время основными задачами данного взаимодействия являются: участие МАП России в процессе формирования концепции общего европейского экономического пространства (ОЭЭП), в число приоритетов которого вошли вопросы конкуренции; продолжение работы над проектом закона "О государственной помощи", предусматривающим создание системы контроля предоставления государственной помощи в Российской Федерации; эффективная реализация программ технического содействия (ТАСИС) в интересах МАП России.
В рамках формирования ОЕЭП вопросы конкурентной политики были определены в числе тех основных секторов, где имеются значительные взаимные интересы России и ЕС, и где углубленное сотрудничество должно дать наибольший позитивный эффект для роста торговли и инвестиций.
Главной целью совместных усилий в этой области должно стать создание равных условий конкуренции на всем общем экономическом пространстве, устранение барьеров для свободного перемещения товаров и услуг, предотвращение ограничений конкуренции – как со стороны хозяйствующих субъектов, так и со стороны государственных органов.
Сотрудничество России и ЕС в области конкурентной политики рассматривается в контексте формирования ОЕЭП в двух взаимосвязанных плоскостях: с точки зрения сближения законодательства (в контексте общей работы по сближению нормативной базы России и ЕС, осуществляемой в рамках реализации СПС), и с точки зрения сектора, представляющего значительный интерес для российско-европейского сотрудничества – ввиду значительного влияния, оказываемого состоянием конкуренции на развитие взаимных торгово-экономических отношений.
В целях выполнения СПС в отношении создания системы контроля государственной помощи, МАП России продолжает работу по разработке проекта Федерального закона «О государственной помощи». На сегодняшний день проект закона прошел окончательное согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.
МАП России регулярно участвует в работе совместных органов сотрудничества Россия - ЕС, в том числе в заседаниях Совета сотрудничества Россия-ЕС, Комитета сотрудничества Россия-ЕС, а также его подкомитетов (по вопросам конкуренции, охраны прав интеллектуальной собственности, сближения законодательства, борьбы с преступностью; по торговле и промышленности; по сельскому хозяйству, рыболовству и защите прав потребителей; по транспорту, телекоммуникациям и космосу).
К указанным мероприятиям Министерство предоставляет позиционные и информационные материалы о развитии экономической ситуации в России, включая оценку хода структурных реформ в российской экономике и совершенствования ее правовой базы и о роли МАП России в этом процессе, анализ реализации положений СПС по вопросам, входящим в компетенцию МАП России. В ходе заседаний рабочих органов сотрудничества Россия – ЕС осуществляется обмен мнениями сторон о состоянии и прогрессе развития сотрудничества в области конкуренции, вырабатывается стратегия его дальнейшей интенсификации в целях углубления двусторонних торгово-экономических отношений и возможности либерализации торгового режима между Россией и ЕС. Так. МАП России принял участие в подготовке к заседанию Совета Сотрудничества Россия-ЕС (апрель 2002 г.), к встрече на высшем уровне Россия-ЕС (май, ноябрь 2002 г.), подготовив информационные и позиционные материалы.
Представители МАП России приняли участие в рабочих переговорах (февраль, июнь 2002 г.) с руководством и экспертами Генерального Директората по конкуренции ЕК по вопросам развития конкурентной политики и практики, в переговорах между ЕК и ОАО «Газпром», семинаре «Норвежский опыт сотрудничества в Европейским союзом, в частности в рамках Европейской экономической зоны» (25 сентября 2002 г., Москва).
Вопросы развития энергодиалога Россия-ЕС являются в настоящее время одними из самых актуальных в двустороннем взаимодействии. Учитывая необходимость обеспечения контрактных механизмов при поставке энергоносителей ЕС, включая долгосрочные контракты, важно обеспечивать участие представителей МАП России в этом процессе с целью урегулирования вопроса соответствия конкурентному законодательству ЕС территориальных ограничений в контрактах на поставку природного газа. Представители МАП России принимают участие в переговорах, проводимых в рамках диалога Россия- ЕС, в том числе в заседании Европейского круглого стола по газу, прошедшего в Брюсселе в декабре 2002 г.
При непосредственном участии сотрудников Министерства продолжали реализовываться крупный проект в рамках Программы TAСИС: Проект EuropeAid 112919/C/SV/RU – «Антимонопольная политика и контроль государственной помощи». Программа предполагает проведение учебных мероприятий, экспертизы законопроектов и методологических рекомендаций, консультаций, информационное содействие по вопросам конкурентной политики, реструктуризации естественных монополий и контроля представления и реализации государственной помощи.
Предполагается обширная программа учебных мероприятий в регионах с целью повышения эффективности правоприменительной практики. Учитывая проводимую в ЕС реформу регулирования в области конкуренции и дальнейшую либерализацию отраслей экономики ЕС, ранее закрытых для конкуренции (телекоммуникации, энергетика), весьма важным представляется изучение опыта ЕС в этой области и принятие мер, содействующих расширению сотрудничества в топливно-энергетической области.
В рамках реализации данного проекта ТАСИС представители МАП России прияли участие в следующих мероприятиях: Международная конференция «Европейский день конкуренции», Дания (приказ МАП России № 700-к от 09.09.2002), Шестая ежегодная Конференция по конкурентной политике, Италия (приказ МАП России № 701-к от 09.09.2002), Первая ежегодная конференция МКС, Италия (приказ МАП России № 702-к от 09.09.2002), Консультации по проектам методических рекомендаций и семинаре с судьями, Франция (приказ МАП России № 740-к от 19.09.2002), Семинар по гармонизации антимонопольного законодательства, Нидерланды (приказ МАП России № 827-к от 24.10.2002), Конференция по контролю за слияниями, Бельгия (приказ МАП России № 828-к от 24.10.2002), Международная конференция «Достижения конкурентного законодательства ЕС», Бельгия (приказ МАП России № 870-к от 14.11.2002), Международные конференции "Первая международная конференция по слияниям" и "Конкурентное законодательство Великобритании", Великобритания (приказ МАП России № 883-к от 20.11.2002).
Кроме того, в рамках проекта состоялись международная конференция "Россия - Европейский Союз на пути создания единого европейского экономического пространства: конкуренция, государственная помощь и естественные монополии" (Новгородская область Россия, 5-7 сентября 2002 г.) и семинар "Актуальные проблемы антимонопольной политики в экономике России и стран Европейского Союза. Законодательство, методика и практика" (Москва, 9-10 декабря 2002 г.).
Главным итогом сотрудничества МАП России с соответствующими структурами ЕС является признание со стороны ЕС факта выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров между Россией и ЕС, признание ЕС рыночного статуса экономики России, создание на этой основе возможностей для изменения торгового режима между Россией и ЕС. Продолжало развиваться сотрудничество с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Специалисты МАП России регулярно принимали участие в сессиях Комитета ОЭСР по законодательству и политике в области конкуренции, в заседаниях его рабочих групп (по конкуренции и международной торговле, по конкуренции и регулированию, по сотрудничеству в области ограничительной деловой практики, воздействующей на международную торговлю), а также в работе международных конференций и форумов, организуемых ОЭСР. Эта деятельность позволила Министерству быть в курсе последних разработок этой организации в области конкурентной политики, участвовать в их обсуждении и информировать о достижениях России в этой области.
В 2002 году представители МАП приняли участие в следующих мероприятиях ОЭСР: 18 - 19 февраля 2002 г. делегация МАП России приняла участие консультациях по вопросам методологической и юридической базе конкурентной политики (Париж, Франция); 4 - 15 марта 2002 г. представители Министерства приняли участие в семинаре ОЭСР во вопросам конкурентной политики (Вена, Австрия); 17 - 21 апреля 2002 г. заместитель Министра А.Г.Цыганов принял участие в заседании Комитета по связям Россия - ОЭСР и заседании Комитета по стали ОЭСР (Париж, Франция); 2 - 5 июня 2002 г. представитель МАП России принял участие мероприятиях Комитета по конкуренции ОЭСР (Париж, Франция); 14 - 16 октября 2002 г. делегация руководящих сотрудников территориальных управлений Министерства приняла участи в семинаре по конкуренции ОЭСР для стран Балтийского региона (Рига, Латвия); 19 - 24 октября 2002 г. делегация Министерства приняла участие в заседании Комитета по конкуренции ОЭСР (Париж, Франция); 23 - 31 октября 2002 г. представители МАП России провели консультации с экспертами ОЭСР по методическим вопросам антимонопольной политики (Париж, Франция). 9 – 10 декабря 2002 г. в МАП России состоялся семинар с участием представителей ОЭСР и ЕС «Актуальные проблемы антимонопольной политики в экономике России и ЕС».
В соответствии с Приказом МАП России №560 от 08.07.2002 г. был подготовлен и представлен в Комитет по политике и законодательству в области конкуренции ОЭСР Доклад о развитии конкурентной политике в Российской Федерации за 2001 г. Доклад был опубликован ОЭСР 24 сентября 2002 г. Текст Доклада предоставляется конкурентным ведомствам других стран в рамках взаимного обмена информацией и в ходе визитов.
Сотрудничество с ОЭСР содействует созданию благоприятного имиджа России как страны с рыночной экономикой, получению Россией статуса наблюдателя в ряде других комитетов ОЭСР, в частности Комитета ОЭСР по торговой и конкурентной политике, и, в конечном, счете вступлению России в эту влиятельную международную организацию в качестве полноправного члена. Взаимодействие с ОЭСР позволило использовать опыт этой авторитетной организации в законотворческой и практической деятельности МАП России в сфере конкурентной политики и реформирования отраслей естественных монополий.
В рамках сотрудничества МАП России с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) представители Министерства приняли участие в четвертом заседании Межправительственной группы экспертов по политике и законодательству в области конкуренции (июль 2002 г., Женева). В ходе состоявшегося мероприятия представители МАП России принимали участие в обсуждении и выработке позиции по следующим вопросам: развитие конкурентной политики, в том числе положений Комплекса согласованных принципов и правил ЮНКТАД по контролю ограничительной деловой практики; программы технической помощи консультационных услуг и подготовки кадров по законодательству и политики в области конкуренции; международное сотрудничество в сфере конкурентной политики и разработка многосторонних правил регулирования конкуренции; взаимодействие государств-участников СНГ и ЮНКТАД в области конкурентной политики; взаимодействия конкурентных ведомств при рассмотрении конкретных дел; антимонопольный контроль экономической концентрации в условиях глобализации экономики и роста числа и масштабов транснациональных сделок объединительного характера; взаимосвязь между конкурентными и регулятивными органами; финансирование мероприятий в области конкурентной политики, организуемых в рамках СНГ.
Кроме того, представители МАП России принимали участие в заседаниях Рабочей группы ВТО по взаимосвязи торговли и конкуренции (июль, сентябрь 2002 г., Женева), в рамках которой обсуждались конкурентные положения 25 Министерской декларации (Доха), в частности касающиеся: наиболее опасных видов картелей; вопросов добровольного сотрудничества антимонопольных органов; техническое содействие и укрепление институциональных структур антимонопольных органов.
Участие представителей МАП России в мероприятиях в рамках ЮНКТАД и ВТО дает возможность быть в курсе последних тенденций развития конкурентной политики, использовать многолетний опыт этой организации в вопросах методологической и практической деятельности МАП России, информировать о состоянии и развитии конкуренции в России и принимать участие в дискуссиях, и влиять на процесс принятия решений по актуальным вопросам конкурентной политики, а также добиваться технического содействия со стороны ЮНКТАД в интересах МАП России.
МАП России принимает активное участие в деятельности Международной конкурентной сети (МКС), которая представляет собой неформальное объединение антимонопольных ведомств развитых и развивающихся стран, главными задачами которого определены актуальные вопросы антимонопольной политики и правоприменительной практики, а также выработка предложений по сближению национальных конкурентных систем.
Представители МАП России приняли участие в Первой ежегодной конференции МКС (28 - 29 сентября 2002 г. Неаполь, Италия), а также в подготовке материалов по адвокатированию конкуренции для Рабочей группы по слияниям и Подгруппы по технологии расследования слияний МКС.
В ходе Неапольской конференции было одобрено решение о продолжении работы по созданию информационно-ресурсного центра МКС. В этих целях была создана подгруппа по информационно-ресурсному центру рабочей группы по адвокатированию конкуренции. В ее состав вошли Российская Федерация, США, Бельгия, Мексика, Пакистан и Румыния. Сопредседателями подгруппы являются И.А.Южанов - Министр Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и г-н Чарльз Джеймс - Помощник Генерального Прокурора, руководитель Департамента антитраста Министерства юстиции США.
21 - 22 ноября 2002 г. заместитель Министра А.Б.Кашеваров принял участие в заседании рабочей группы МКС по слияниям (Нью-Йорк, США). Заседание было посвящено тематике группы по технике расследования слияний. Участие в деятельности МКС позволяет МАП России принимать непосредственное участие в решении возникающих коллизий в сфере международной конкуренции, выработке подходов к реформированию конкурентного законодательства и правоприменительной практики в России на основе согласованных на многостороннем уровне норм.
Получило дальнейшее развитие сотрудничество МАП России с соответствующими ведомствами в рамках Форума АТЭС, что способствует процессу интеграции России в экономическую, научную и технологическую систему Азиатско-Тихоокеанского Региона.
Министерство постоянно участвует в подготовке программных документов Форума, в частности ежегодных материалов к участию Президента Российской Федерации В.В.Путина в Cаммите лидеров Форума, Декларации глав государств и правительств АТЭС.
МАП России принимает активное участие в разработке Индивидуального плана действий России по либерализации торговли и инвестиций. Министерство были подготовлены разделы VIII «Антимонопольная политика» и X «Реформы регулирования» указанного плана. Ежегодно МАП России направляет в Минэкономразвития России уточненные и дополненные варианты данных разделов, отражающие изменения, произошедшие в этих областях за последние годы.
МАП России участвует в ежегодных семинарах и учебных мероприятиях по линии АТЭС, в том числе международных семинарах в Японии, Таиланде, США, Китае. Так, в июле 2002 г. работники МАП России приняли участие в проходивших в Бангкоке семинарах по конкурентной политике для стран-членов АТЭС, организуемых Министерством торговли Таиланда. 16 - 18 октября 2002 г. А.Г. Цыганов, заместитель Министра, член Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам участия в форуме АТЭС, принял участие в очередной, третьей по счету совместной конференции АТЭС – ОЭСР по вопросам реформы системы регулирования, направленной на наращивание возможностей стран в реализации Принципов АТЭС по содействию конкуренции и проведению реформы системы управления. В рамках третьей конференции А.Г.Цыганов представил доклад о позиции России в отношении дальнейшего стратегического взаимодействия в области реформ, а также принял участие в подготовке итогового документа Конференции.
Деятельность Министерства в данной области способствует ускорению процесса либерализации торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском Регионе, что соответствует целям, закрепленным в «Декларации об общей решимости экономических лидеров АТЭС» (Индонезия 1994 г.). Двустороннее сотрудничество: В 2002 году эффективно развивалось двустороннее сотрудничество с зарубежными ведомствами, занимающимися вопросами конкурентной политики. Данное сотрудничество базируется как на международных договорах о сотрудничестве, например с соответствующими ведомствами Восточно-европейских стран, Франции, Китайской Народной Республики, Финляндии, Республики Корея, Бразилии, так и на основе тесных и взаимовыгодных контактов, например, с соответствующими ведомствами Германии, США, Англии, Италии, Японии и ряда других стран.
В рамках сотрудничества между МАП России и Генеральной Дирекцией по конкуренции, потребительской политике и борьбе со злоупотреблениями Министерства экономики, финансов и промышленности Французской Республики в 2002 г. С.Н.Дудкин, статс-секретарь, заместитель Министра, встретился с г-ном Б. Ле Боэк, заместителем Директора по вопросам защиты прав потребителей Генеральной Дирекции. В ходе встречи стороны определили основные мероприятия на 2003 г. и достигли договоренности о подготовке очередной Программы сотрудничества ведомств.
Генеральная Дирекция провела стажировку для представителей центрального аппарата и территориальных управлений МАП России, в ходе которой российские специалисты детально ознакомились с законодательством Франции и практикой работы государственных органов в области конкурентной политики.
В рамках сотрудничества МАП России с Управлением по конкуренции Финляндии (УКФ) проведена стажировка двух специалистов Министерства в УКФ. В ходе стажировки обсуждались вопросы конкурентной политики двух стран, в частности вопросы пресечения монополистической деятельности: картельных сговоров, соглашений, а также процедуры проведения расследований.
Развивалось сотрудничество с Итальянской Республикой. В рамках реализации Протокола о сотрудничестве между МАП России и Комитетом-гарантом конкуренции и рынка Италии в мае 2002 г. состоялась стажировка для должностных лиц Министерства в Комитете-гаранте (Рим, Италия). В ходе стажировки представители Министерства получили возможность ознакомиться с правоприменительной практикой в Италии, изучить деятельность итальянского конкурентного ведомства.
Продолжалось развиваться сотрудничество с Комиссией по справедливой торговле Кореи (КСТ Кореи). В течение этого времени был проведен ряд учебных и официальных мероприятий, посвященных вопросам антимонопольной и конкурентной политики.
Шестая консультативная встреча Министра И.А.Южанова и Председателем Нам Ки Ли прошла в Москве в июне 2002 г. В ходе встречи были затронуты вопросы специфики антимонопольного регулирования в телекоммуникационной, нефтегазовой областях, а также регулирования естественных монополий.
Делегация МАП России во главе с Министром И.А. Южановым приняла участие в Сеульском международном форуме по конкурентной политике. Симпозиум проводился Комиссией по справедливой торговле Республики Корея (КСТ Кореи), Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). В нем приняли участие ряд руководителей зарубежных конкурентных ведомств Европы, Азии и Америки.
В рамках Международного форума прошла Седьмая консультативная встреча по конкурентной политике между МАП России и КСТ Кореи. В ходе встречи состоялась плодотворная дискуссия о перспективах сотрудничества.
7-8 ноября состоялся Международных семинар по конкурентной политике. Министр И.А. Южанов выступил на Семинаре в качестве основного докладчика на секции, посвященной положениям о конкуренции в Декларации, принятой в Дохе, и содокладчика на секции, в ходе работы которой обсуждались вопросы институционального строительства. В рамках работы Семинара было подписано Письмо о намерениях осуществлять сотрудничество в области конкурентной политики и законодательства между КСТ Кореи, Межгосударственным советом по антимонопольной политике государств-участников СНГ, Конкурентным ведомством Республики Эстония, Советом по конкуренции Венгрии, Советом по конкуренции Республики Латвии, Советом по конкуренции Республики Литва и Советом по конкуренции Румынии. В соответствии с этим документом Стороны решили подписать в ходе работы следующего Семинара Меморандум о сотрудничестве, где будут определены основные направления взаимодействия.
Сотрудничество с Государственным торгово-промышленным Административным Управлением КНР (ГТПАУ КНР) осуществляется на основе Межправительственного соглашения в области борьбы с недобросовестной конкуренцией и антимонопольной политики, подписанной в 1996 г. в Пекине в ходе визита Президента России Б.Н. Ельцина. В августе 2002 г. состоялся очередной визит в Китай делегации МАП России, в состав которой вошли представители центрального аппарата Министерства, а также руководители территориальных управлений. В ходе встречи стороны обсудили вопросы конкурентной политики, защиты прав потребителей и контроля рекламной деятельности в России и Китая. В рамках участия Министра И.А.Южанова в визите правительственной делегации во главе с Председателем Правительства Российской Федерации М.М.Касьяновым в КНР состоялась встреча Министра с г-ном Вангом Жонгфу. В ходе встречи обсуждалось поступательное развитие сотрудничества двух ведомств в таких областях как защита от недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы, пресечение торговли контрафактными товарами и т.д.
Представитель МАП России принял участие в проводимой и финансируемой Японской организацией по развитию внешней торговли учебной программе, декабрь 2002 г. В ходе программы были освещены вопросы внешней торговли и инвестиций двух стран, способы развития программ по поддержки малого и среднего бизнеса, а также их практической деятельности.
Продолжало активно развиваться сотрудничество с конкурентными ведомствами стран Восточной Европы (Болгария, Польша, Венгрия, Румыния, Чехия, Словакия), базирующееся на межправительственных и межведомственных соглашениях о сотрудничестве и программах по их реализации.
В 2002 году, в рамках проведения Международной Конференции «Россия-ЕС на пути создания единого европейского пространства» которая была проведена в Новгородской области в сентябре с.г. прошли встречи Министра И.А. Южанова с руководством Антимонопольного Управления Словацкой Республики и Комиссией по защите конкуренции Республики Болгарии. В ходе встречи стороны обсудили наиболее важные вопросы конкурентной политики, а также новое законодательство Сторон в области государственной помощи и антимонопольного регулирования.
В настоящее время готовятся очередные программы сотрудничества, определяющие дальнейшее развитие взаимодействия в области антимонопольной политики с конкурентными ведомствами Чехии и Румынии. Также состоялись двусторонние стажировки специалистов МАП России и конкурентных ведомств Болгарии и Словакии.
Получило дальнейшее развитие сотрудничество с конкурентными ведомствами Латинской Америки. В рамках реализации подписанного в декабре 2001 г. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бразилии о сотрудничестве в области конкурентной политики МАП России подготовил и направил в Административный совет экономической безопасности Министерства Юстиции Федеративной Республики Бразилии проект Программы сотрудничества двух ведомств. Подготовленные документ конкретизирует основные направления и механизмы сотрудничества между нашими странами в этой сфере.
В октябре 2002 г Министр И.А.Южанов принял участие в визите в Мексику в составе делегации Российской Федерации во главе с Председателем Правительства М.М.Касьяновым. В ходе визита Министр встретился с г-ном Фернандо Санчес Угарте, Председателем Федеральной комиссии по конкуренции Мексики. В рамках встречи стороны обсудили вопрос подписания проекта Декларации о намерениях между ведомствами и приняли решение подписать документ в 2003 г.
Продолжалось сотрудничество с Департаментом антитраста Министерства юстиции США и Федеральной Торговой Комиссией США. В ходе длительных переговоров была достигнута договоренность о проведении в Российской Федерации первом полугодии 2003 года двух международных конференций по вопросам 1) конкурентное законодательство, 2) защита прав потребителей и электронная торговля. Началась работа по подготовке данных мероприятий.
МАП России продолжал активное взаимодействие с Консультативной службой по иностранным инвестициям Всемирного Банка и продолжал принимать участие в проведении исследования «Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации». 28 - 29 октября 2002 г. состоялась Рабочая встреча "Претворение в Жизнь реформ по устранению административных барьеров на пути инвестиций: подведение итогов и согласование планов на будущее" (Москва). Во встрече приняли участие представители Администрации Президента, Правительства Российской Федерации, Министерств и ведомств и зарубежные эксперты.
8-11 июня 2002 г. состоялся визит руководителей зарубежных конкурентных ведомств в Российскую Федерацию. Данный очередной второй визит был организован в рамках программы по развитию "международной конкурентной культуры". В делегацию входили: г-н Алан Фелс - Председатель комиссии по конкуренции и потребителям Австралии и г-жа Маргарет Блюм - Директор Управления по конкуренции Офиса по справедливой торговле Великобритании. В ходе визита делегация посетила г. Санкт-Петербург, где ознакомилась с деятельностью территориального управления МАП России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Москву, где встретилась с руководством и сотрудниками Министерства, приняла участие в круглом столе по вопросам конкурентной политики и правоприменительной практики, особенно в области контроля за деятельностью естественных монополий.
Сотрудничество в области поддержки предпринимательства
В 2002 году получило дальнейшее развитие международное сотрудничество в области поддержки малого и среднего предпринимательства.
Сотрудничество в рамках международных организаций
В рамках развития сотрудничества МАП России с Европейским Союзом была проделана большая работа по подготовке к реализации нового проекта в рамках Программы ТАСИС: «Улучшение развития малых и средних предприятий».
Следует отметить чрезвычайно активное и эффективное взаимодействие с зарубежными структурами поддержки предпринимательства в рамках Форума АТЭС. Основной целью политики каждого государства-участника Форума в области малого и среднего предпринимательства является содействие реальным нуждам малого предпринимательства для обеспечения устойчивого роста и создания новых возможностей для бизнеса. Малые предприятия должны быть готовы к максимальному использованию возможностей, открывающихся с развитием глобализации экономики, электронной торговли и с переходом к так называемой «экономике, основанной на знаниях».
МАП России участвует в ежегодных семинарах и других учебных мероприятиях по линии АТЭС, в том числе международных семинарах в Японии, Таиланде, США, Китае.
Представители МАП России в 2002 г. принимали участие в двух заседаниях Рабочей группы по МСП в Вигна дель Мар (Чили) и Акапулько (Мексика). Делегация Российской Федерации, во главе с заместителем Министра А.Г. Цыгановым, приняла участие в работе IX Министерской встрече АТЭС по малому и среднему бизнесу. Основные темы Министерской встречи были сформулированы как: развитие человеческих ресурсов, микрофинансирование, общий подход к проблемам малого бизнеса, Участие в подобных мероприятиях представляет несомненный интерес для МАП России, так как Российская Федерация, являясь полноправным членом АТЭС, участвовала в выработке официальной позиции Форума и использует основные положения официальных документов и заявлений при совершенствовании национальной государственной политики в данной области.
Одновременно с Министерской встречей в Мехико (Мексика) представители МАП России приняли участие в Деловом форуме АТЭС и Выставке малых и средних предприятий АТЭС. В состав российской делегации вошли Бахматков М.М., генеральный директор группы компаний «Полюс», Фистул И.А., директор Русской Ассоциации поставщиков и производителей сувениров, Балабанов В.В., заместитель директора Компании «Подолия». Ими были представлены новые инвестиционные проекты, среди которых проекты о создании новых огнеупорных материалов, а также инновационные проекты малых предприятий Сибири.
Кроме того, представители Министерства приняли участие в Форуме молодых лидеров форума АТЭС, прошедших в сентябре в Монтерреи (Мексика). Основная тема Форума звучала как «Развитие деловой активности с социальной ответственностью», поскольку АТЭС придает большое значение вопросам развития малого и среднего бизнеса и вовлечения в него молодежи. Руководитель Российской делегации А.Г.Цыганов выступил со-руководителем секции «Бизнес инкубирование и экономическое развитие», в рамках работы которой обсуждалось положительное влияние бизнес инкубирования на развитие экономики и его вклад в улучшение качества жизни молодых людей и общества в целом.
Следует особо подчеркнуть, что целях практической реализации «Концепции участия России в форуме АТЭС» в 2002 г. на территории России прошло два мероприятия, софинансируемых Форумом.
В период с 26 по 28 июня 2002 г. в Москве состоялся Инновационный форум «Международное деловое сотрудничество в области инновационного предпринимательства», ставший одним из первых масштабных проектов Форума «Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сотрудничество» (АТЭС), реализованным в России, главным организатором которого выступил МАП России. Результатом работы Форума стало устранение существующих информационных барьеров и возникновение новых деловых контактов, создание условия для реализации совместных бизнес-проектов в интересах инновационных предприятий стран – членов АТЭС.
В Инновационном форуме приняли участие представители 16 экономик, в том числе 178 представителей России и 33 представителя Австралии, Канады, Чили, Китая, Гонконга, Японии, Кореи, Малайзии, Мексики, Новой Зеландии, Филиппин, Китайского Тайпея, Таиланда, США, Перу.
В целом Инновационный форум, как с содержательной, так и с организационной стороны, получил высокую оценку г-на Александра де ла Пенья, Исполнительного директора Секретариата АТЭС, и г-н Моизеза Гомеза Рейна, Председателя Рабочей группы по малому и среднему предпринимательству Форума АТЭС в 2002 году, прозвучавшую в ходе 14 заседания Рабочей группы, Мексика, август 2002 г.
Другим мероприятием стал «Инвестиционный форум АТЭС» (г. Владивосток). МАП России изначально поддерживал идею проведения VII Инвестиционного симпозиума и III Инвестиционной ярмарки во Владивостоке, поскольку данное мероприятие придало новый импульс дальнейшему развитию сотрудничества и деловых контактов со странами Азиатско – Тихоокеанского региона, в частности, между малыми и средними предприятиями, а также позволит привлечь необходимые инвестиции в сибирский и дальневосточный регионы России.
МАП России участвовал в работе Национального организационного комитета Инвестиционного форума, членом которого являлся заместитель Министра А.Г. Цыганов. В работе Форума принял участие заместитель Министра К.Н.Пармененков, который выступил руководителем проходимой в рамках мероприятия международной конференции «Опыт стран АТЭС в создании благоприятных условий для инвестиций в малый и средний бизнес» и представил доклад о государственной политике поддержки и перспективах развития малого бизнеса в Российской Федерации. Проводилась активная работа в рамках Форума ОЭСР по развитию предпринимательства и предприятий во взаимодействии с Отделом развития частного сектора ОЭСР по вопросам поддержки предпринимательства, в ходе заседаний которого были разработаны рекомендации странам с переходными экономиками по созданию благоприятных условий для деятельности малых и средних предприятий.
Развивалось сотрудничество с Организацией Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС). В апреле 2002 г. делегация МАП России приняла участие в организационном заседании Рабочей группы ЧЭС по малому и среднему предпринимательству (Стамбул, Турция). В ходе заседания было разработано техническое задание деятельности рабочей группы, определены основные направления деятельности на долгосрочную перспективу.
Представители МАП России принимали участие в мероприятиях по вопросам МСП, организованных ЮНИДО, ЕЭК ООН и др.
Двустороннее сотрудничество
Эффективной формой двустороннего взаимодействия МАП России в области малого и среднего предпринимательства является создание рабочих групп по сотрудничеству в данной области в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК). В настоящий момент такие группы созданы и плодотворно работают в рамках Российско-Корейской, Российско-Австрийской, Российско-Турецкой, Российско-Итальянской МПК. Рабочие группы созданы с целью развития сотрудничества в области государственной политики развития предпринимательства, оказания содействия и поддержки малым и средним предприятиям в налаживании и развитии двустороннего сотрудничества, установления контактов между предприятиями малого и среднего бизнеса, предоставления им возможности создания и развития партнерства, продвижения товаров и услуг на рынки сторон.
В рамках Российско-Корейской Рабочей Комиссии по малому предпринимательству осуществляется взаимодействие между МАП России и Администрацией малого и среднего бизнеса Республики Корея (АМСБ), которое базируется на Соглашении о сотрудничестве между этими ведомствами.
25 марта 2002 г. в Москве состоялось третье заседание Рабочей комиссии по сотрудничеству в области развития малого и среднего предпринимательства. Российскую сторону возглавлял Цыганов А.Г., заместитель Министра МАП России, делегацию Республики Кореи - господином Чанг Джи-Джонгом, заместителем Администратора АМСБ. В ходе заседания стороны высоко оценили развитие двустороннего сотрудничества малых и средних предприятий России и Кореи. Был подписан Протокол третьего заседания, в котором получили развитие совместные проекты, включая взаимный обмен необходимой информацией, направление промышленного координатора и обмен высококвалифицированными специалистами, а также сотрудничество в области передачи технологий.
Делегация АМСБ Кореи приняла участие в Инновационном форуме «Международное деловое сотрудничество в области инновационного предпринимательства», проводимого МАП России в рамках деятельности Форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», 26-28 июня 2002 г., Москва Г-н Хе Сун Ёнг, Директор Управления международного сотрудничества АМСБ, выступил с докладом на тему «Политика поддержки малых и средних предприятий в Республике Корея» на пленарном заседании Форума.
В рамках участия делегации России под руководством А.Г.Цыганова в Девятой Встрече министров стран-членов АТЭС по малому и среднему бизнесу, Мексика, август 2002 г., состоялась встреча с делегаций Республики Корея под руководством г-на Лее Сеок Янг, Администратором АМСБ Кореи. Стороны обсудили создание и развитие венчурных предприятий; развитие информационных технологий, содействующих малому бизнесу.
Еще одним совместным мероприятием стала состоявшаяся в Корее Международная конференция, посвященная развитию сотрудничества Российских и Корейских малых инновационных предприятий. В ходе Конференции делегация российских предпринимателей во главе с заместителем Министра А.Г.Цыгановым представила технологи, проекты и продукция малых технологических предприятий. Организаторами мероприятия выступили Администрация малого и среднего бизнеса Республики Корея и Корейский институт науки и технологии.
В рамках реализации Протокола третьего заседания Рабочей комиссии в Москве должен быть создан Корейско - Российский Центр по сотрудничеству в сфере малого и среднего бизнеса (ЦСМСБ). Деятельность ЦСМСБ будет нацелена на обеспечение поддержки и создание благоприятных условий МСП обеих стран при реализации совместных проектов, осуществлении двусторонней торговли, инвестирования, обмена технологиями и людскими ресурсами. В настоящее время МАП России совместно с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства и Институтом предпринимательства и инвестиций занимается подбором помещения для размещения Центра.
Активная работа осуществлялась Российско-Австрийской группой по сотрудничеству в области малого и среднего предпринимательства.
В 2002 году в рамках деятельности указанной рабочей группы состоялись следующие мероприятия: подписание 28 января 2002 года Меморандума о сотрудничестве в области поддержки предпринимательства, в котором были определены основные мероприятия сотрудничества сторон на этот год; проведение 11-13 марта с.г. в Вене первого заседания РГ по сотрудничеству в области малого и среднего предпринимательства Смешанной Российско-Австрийской комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству, по результатам которого был подписан Протокол, в котором стороны уточнили вопросы реализации основных пунктов плана действий Группы; стажировка для предпринимателей, прослушавших цикл семинаров в г. Туле, проводимых Институтом развития экономики Палаты экономики Австрии, май с.г., Вена; стажировка по вопросам развития инновационного малого предпринимательства, в которой кроме делегация МАП России приняли участие представители федеральной и региональной исполнительной власти, 17-24 июня с.г., Вена; в соответствии с Планом работы и в целях подготовки к проведению Седьмого заседания Смешанной Российско-Австрийской комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству, 9-10 сентября с.г. в Москве состоялось Второе заседание Рабочей группы по сотрудничеству в области малого и среднего предпринимательства, в ходе которого был подписан Протокол; участие Австрийской делегации в Межрегиональная конференция «Проблемы развития поддержки малого предпринимательства в регионах Центральной России», 11-13 сентября 2002г., Тула, VII заседание Смешанной Российско-Австрийской комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству, по результатам которого был подписан Протокол, 28-30 октября с.г., Вена; 12-13 ноября 2002 г. в Комитетом по поддержке предпринимательства Московской области был проведен Российско-Австрийский круглый стол «Вопросы развития инфраструктуры содействия инновационной деятельности в Московской области»; 18-25 ноября с.г. в г. Вене делегация МАП России и представители федеральной и региональной власти приняли участие в стажировке по вопросам политики финансирования и поддержки малых и средних предпринимателей в Австрии. В ходе стажировке прошла встреча руководителя делегации Дудкина С.Н., Статс-секретаря, заместителя Министра Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Вольфганга Кребса, Генерального Директора Федерального Министерства Экономики и Труда Австрии. По итогам встречи был подписан Протокол, в котором были определены приоритетные направления сотрудничества сторон на 2003 год.
Продолжалась деятельность Российско-Итальянской, Российско-Турецкой рабочих групп по малому предпринимательству. Стороны обменивались информацией о состоянии и перспективах государственной поддержки малого предпринимательства в России, Италии и Турции.
Осуществлялось сотрудничество между МАП России, Министерством торговли США и Администрацией малого бизнеса США. Готовится к подписанию Декларация о намерениях между МАП России, АМБ США и Минторгом США в области поддержки предпринимательства. Данный документ определяет конкретные мероприятия, а также закрепляет намерение сторон подписать трехсторонний Меморандум о сотрудничестве.
Активно развивалось сотрудничество с Республикой Боливия в области поддержки предпринимательства. 10 июня 2002 г. было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Боливии о сотрудничестве в этой области. Документ закрепил основные направления взаимодействия сторон. С Боливийской стороны органом, ответственным за реализацию Соглашения, выступает Министерство труда и малого предпринимательства. В рамках реализации Соглашения МАП России подготовил и направил в Боливию проект программы сотрудничества ведомств на 2002-2004 гг.
В рамках развития и активизации сотрудничества МАП России с ведомством Бразилии, ответственным за государственную политику в области поддержки предпринимательства, Министерство подготовило проект Протокола о сотрудничестве между МАП России и Бразильской службой поддержки малых предприятий (СЕБРАЕ). В настоящее время проект документ получил согласования МИД России и направлен на согласование в Минфин России.
Кроме того, вопросы развития сотрудничества в области малого предпринимательства неоднократно поднимались в ходе визитов руководства Министерства в Корею, Мексику, Японию, Австрию, КНР, Италию, Сингапур и др.
Развитие договорной базы МАП России.
В 2002 году состоялось подписание следующих документов: 1) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Боливии о сотрудничестве в области поддержки предпринимательства, 10 июля 2002 г., Москва;
2) Письмо о намерениях осуществлять сотрудничество в области конкурентной политики и законодательства между Комиссией по справедливой торговле Республики Кореи, Межгосударственным советом по антимонопольной политике государств-участников СНГ, Конкурентным ведомством Республики Эстония, Советом по конкуренции Венгрии, Советом по конкуренции Республики Латвии, Советом по конкуренции Республики Литва и Советом по конкуренции Румынии, 8 ноября 2002 г., Сеул;
3) Протокол третьего заседания Российско-Корейской Рабочей комиссии по сотрудничеству в области развития малого и среднего предпринимательства, 25 марта 2002 г. Москва;
4) Меморандум о сотрудничестве в области поддержки предпринимательства, 28 января 2002 года, г. Москва;
5) Протокол первого заседания Рабочей группы по сотрудничеству в области малого и среднего предпринимательства Смешанной Российско-Австрийской комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству, 12 марта 2002 года, г. Вена;
6) Протокол Второго заседания Рабочей группы по сотрудничеству в области малого и среднего предпринимательства, 10 сентября 2002 года, г. Москва;
7) Протокол встречи представителей МАП России и представителей ФМЭТ Австрии, 22 ноября 2002 года, г. Вена.
8) Протокол о сотрудничестве между МАП России и Комитетом-гарантом конкуренции и рынка Италии на 2002 год, мая 2002, Рим, Италия.
Осуществлялась работа по подготовке к подписанию:
1) Протокол о сотрудничестве между МАП России и Бразильской службы поддержки малых предприятий (SEBRAE);
2) Соглашение о сотрудничестве между МАП России и Государственным министерством по сотрудничеству, малым и средним предприятиям Республики Индонезии;
3) Программа сотрудничества между МАП России и Административным советом экономической безопасности Министерства Юстиции Федеративной Республики Бразилии;
4) Декларация о намерениях между МАП России и Федеральной комиссии по конкуренции Мексики;
5) Программа сотрудничества МАП России и Ведомства по защите конкуренции Чешской Республики;
6) Программа сотрудничества между МАП России и Советом по конкуренции Румынии на 2003-2004 гг.
7) Декларация о намерениях между МАП России и Администрацией малого бизнеса США и Министерством торговли США. Следует отметить активизацию международной деятельности МАП России в 2002 году. Участие в международных мероприятиях позволило сотрудникам Министерства познакомиться с развитием законодательной базы зарубежных ведомств по вопросам конкурентной политики, поддержки предпринимательства, защиты прав потребителей, глубже изучить на месте практику и методы работы органов, проводящих конкурентную политику и поддержку предпринимательства, для последующего использования приобретенного опыта в практической работе, а также проинформировать зарубежных коллег о достижениях Министерства и нерешенных проблемах с целью выработки правильных решений и подходов. Наряду с обучением специалистов Министерства за рубежом, возросло участие представителей МАП России в международных конференциях, форумах, консультациях и т.п., что, с одной стороны, содействует информированию международной общественности о достижениях Российской Федерации в создании рыночной экономики путем развития конкуренции, борьбы с недобросовестной конкуренцией, защиты прав потребителей и поддержки предпринимательства, а с другой стороны, позволяет эффективно участвовать в процессе разработки международных правил конкуренции и других концептуальных материалов.
Учитывая, что вопросы конкурентной политики определены в качестве приоритетных при создании общего европейского экономического пространства, необходимо обеспечивать активное сотрудничество с целью создания равных условий конкуренции на всем общем экономическом пространстве Россия – ЕС, устранения барьеров для свободного перемещения товаров и услуг, предотвращения ограничения конкуренции – как со стороны хозяйствующих субъектов, так и со стороны государственных органов. Данная работа должна осуществляться как на основе имеющихся международных договоров (СПС), так и по средствам развития договорной базы.
Развиваются опыт и механизмы международного сотрудничества МАП России в области конкуренции. Процессы глобализации мировой экономики и интеграции экономики России в мировую экономическую систему предопределило необходимость перехода к новым формам сотрудничества антимонопольных органов: от технического содействия и обмена опытом – к взаимодействию при рассмотрении конкретных случаев нарушения законодательства, имеющих транснациональный эффект. Эта тенденция нашла свое отражение в подготовке проекта типового международного соглашения МАП России нового уровня, включающего механизм взаимодействия конкурентных ведомств по конкретным случаям нарушения антимонопольного законодательства, имеющими транснациональный эффект, и проработке вопроса о заключении подобных соглашения с основными партнерами МАП России.
© Copyright 2002 Министерство РФ по антимонопольной политике
Все права защищены
Разработка сайта:
RBC SOFT